進(jìn)入2026年，央企在環(huán)衛(wèi)賽道的“掃街”大戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)。 

從零星試水到規(guī)模化布局，從中建、中鐵到中交，央企為何不約而同地涌向環(huán)衛(wèi)賽道？這背后既有政策邏輯的深刻重塑，也有企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的內(nèi)生需求，更與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)自身的結(jié)構(gòu)性變化密切相關(guān)。

一、政策轉(zhuǎn)向：從“住建”到“住更”，城市發(fā)展邏輯根本性轉(zhuǎn)變 

理解央企布局環(huán)衛(wèi)賽道的邏輯，首先要看清城市發(fā)展的大勢(shì)。

2024年以來，湖北全省17個(gè)市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一更名為“住房和城市更新局”，隨后廣州、深圳、濟(jì)南等多地跟進(jìn)。從“住建”到“住更”，一字之變折射出深刻的政策轉(zhuǎn)向：中國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的新階段。 

這一轉(zhuǎn)向意味著城市發(fā)展邏輯發(fā)生了根本性變化：城市管理的重心變成了對(duì)現(xiàn)有建成環(huán)境的維護(hù)、提升和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。城市服務(wù)也從“一次性開發(fā)建設(shè)”升級(jí)為“可持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為城市運(yùn)營(yíng)最基礎(chǔ)、最剛需的業(yè)務(wù)板塊，自然成為央企從“建設(shè)者”向“運(yùn)營(yíng)者”轉(zhuǎn)型的優(yōu)先切入點(diǎn)。 

與此同時(shí)，城市公共服務(wù)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等模式日趨成熟，為央企進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域打開了制度空間。據(jù)測(cè)算，2025年中國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)總體規(guī)模已達(dá)3405億元，雖然增速放緩至5%，但龐大的存量市場(chǎng)和高頻剛需特征，使其成為央企眼中難得的穩(wěn)定現(xiàn)金流業(yè)務(wù)。 

二、央企轉(zhuǎn)型：從“工程承包商”到“城市運(yùn)營(yíng)商” 

對(duì)于中建、中鐵、中交這類傳統(tǒng)建筑央企而言，切入環(huán)衛(wèi)賽道是其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。 

過去幾十年，這些央企的核心業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——修路、架橋、蓋樓、建地鐵。但隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，大規(guī)模新建項(xiàng)目增速放緩，傳統(tǒng)工程承包業(yè)務(wù)面臨增長(zhǎng)瓶頸。尋找“第二增長(zhǎng)曲線”成為迫在眉睫的課題。 

環(huán)衛(wèi)服務(wù)恰好提供了這樣一個(gè)出口：它屬于城市運(yùn)營(yíng)的剛需業(yè)務(wù)，合同期限長(zhǎng)，現(xiàn)金流穩(wěn)定，且與央企現(xiàn)有的政府資源、項(xiàng)目操盤能力高度匹配。更重要的是，環(huán)衛(wèi)往往是城市服務(wù)的“入口”——拿下環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目后，可以順勢(shì)拓展綠化管養(yǎng)、市政維護(hù)、公廁管理、垃圾分類、停車管理、地鐵與機(jī)場(chǎng)服務(wù)及交通樞紐管理、智慧城市運(yùn)營(yíng)等更多業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“掃街”到“管城”的升級(jí)。 

這正是中建、中鐵、中交近年來紛紛成立“城市運(yùn)營(yíng)公司”的內(nèi)在邏輯。2021年，中鐵城建集團(tuán)城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司、中建七局城市投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司相繼成立，標(biāo)志著兩大央企正式進(jìn)入環(huán)衛(wèi)賽道。此后，中建八局、中建五局、中鐵十局、中鐵十一局等各工程局紛紛跟進(jìn)，形成了“工程局+物業(yè)公司”雙線并進(jìn)的布局模式。 

三、數(shù)據(jù)透視：中建、中鐵、中交的環(huán)衛(wèi)版圖 

從實(shí)際中標(biāo)情況看，三大央企在環(huán)衛(wèi)賽道的布局已初具規(guī)模。 

中建系是其中布局最早、規(guī)模最大的。截至2025年末，中建系企業(yè)在廣東、山東、河南、湖南等近20個(gè)省份擁有在管環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目接近50個(gè)，在管項(xiàng)目年化總額接近14億元。從2021年12月中建七局在河南中標(biāo)首個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，到2025年12月中建五局拿下長(zhǎng)沙雨花區(qū)城市治理市場(chǎng)化改革項(xiàng)目，中建系已形成了覆蓋道路保潔、綠化管養(yǎng)、公廁維護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、“城市大管家”等多種業(yè)態(tài)的完整產(chǎn)品線。 

中鐵系緊隨其后。截至2025年末，中鐵系企業(yè)在山東、湖南、江蘇、河北、廣東等10多個(gè)省份擁有在管環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目超過20個(gè)，在管項(xiàng)目年化總額接近4億元。2021年9月，中鐵城建集團(tuán)城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司在湖南長(zhǎng)沙拿下首個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，率先為中鐵破局。此后，中鐵建物業(yè)、中鐵十局、中鐵十一局、中鐵三局等相繼加入，2023年12月更是嘗試了天津武清區(qū)王慶坨鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開始探索長(zhǎng)周期、重資產(chǎn)模式。 

中交系雖然起步稍晚，但2026年開年以來勢(shì)頭迅猛。從2024年七八月中交城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司在廣東汕頭連中兩標(biāo)（總額2.1億元），到2026年1月滄州2.3億元大單，再到3月惠來、張家口接連中標(biāo)，中交系在環(huán)衛(wèi)賽道的年化合同額已快速攀升。依托中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、中交城市運(yùn)營(yíng)、中交物業(yè)服務(wù)等專業(yè)子公司，中交系正在構(gòu)建“建設(shè)+養(yǎng)護(hù)+運(yùn)營(yíng)+服務(wù)”的全鏈條業(yè)務(wù)模式。 

四、為何是環(huán)衛(wèi)？——央企“必爭(zhēng)”之地的深層邏輯 

綜合來看，環(huán)衛(wèi)賽道之所以成為央企“必爭(zhēng)”之地，背后有四重邏輯： 

第一，市場(chǎng)體量足夠大，且具備剛需屬性。 3000多億的年市場(chǎng)規(guī)模，加上環(huán)衛(wèi)服務(wù)不可中斷的民生屬性，使其成為央企眼中難得的穩(wěn)定現(xiàn)金流業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)工程業(yè)務(wù)波動(dòng)加大的背景下，環(huán)衛(wèi)提供了寶貴的收入平滑器。 

第二，業(yè)務(wù)入口價(jià)值突出。 環(huán)衛(wèi)是城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，拿下環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目就等于拿到了進(jìn)入一個(gè)片區(qū)城市服務(wù)的“鑰匙”。從環(huán)衛(wèi)切入，可以逐步拓展綠化、市政、停車、廣告、智慧城市等多元業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“掃街”到“管城”的升級(jí)。這正是央企紛紛成立“城市運(yùn)營(yíng)公司”的題中之義。 

第三，競(jìng)爭(zhēng)格局尚未定型，央企具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 過去環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)由地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，但隨著市場(chǎng)化改革深化，項(xiàng)目規(guī)模越來越大、服務(wù)內(nèi)容越來越綜合，對(duì)資金實(shí)力、資源整合能力和政府關(guān)系的要求越來越高。央企在這些方面具有天然優(yōu)勢(shì)，正成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量。數(shù)據(jù)顯示，2025年國(guó)企在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的份額已攀升至41%（國(guó)企在當(dāng)年開標(biāo)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的年化總額占比）。 

第四，政策窗口期正在打開。 從“住建”到“住更”的更名，標(biāo)志著城市更新正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。環(huán)衛(wèi)作為城市更新的基礎(chǔ)性工作，將直接受益于這一政策紅利。央企提前布局環(huán)衛(wèi)，實(shí)質(zhì)上是為即將到來的城市更新大潮搶占先手。 

五、從“掃街”到“管城”，央企城市服務(wù)賽道大有可為 

2026年開年以來，中建、中鐵、中交三大央企在環(huán)衛(wèi)賽道的密集落子，只是冰山一角。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除三大央企外，保利、華潤(rùn)、光大、招商局、中電建、中車、中國(guó)電科、中化學(xué)等央企也已陸續(xù)加入“掃街”大戰(zhàn)。 

可以預(yù)見，未來幾年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，但競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵將從單一的項(xiàng)目爭(zhēng)奪，升級(jí)為城市綜合運(yùn)營(yíng)能力的比拼。誰(shuí)能在環(huán)衛(wèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起智慧城市、社區(qū)治理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等綜合能力，擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，誰(shuí)就能在城市更新的浪潮中占據(jù)主動(dòng)。 

對(duì)于中交系而言，其在基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、城市運(yùn)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域已形成專業(yè)分工與協(xié)同能力，能否在環(huán)衛(wèi)乃至更廣闊的城市運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，值得持續(xù)關(guān)注。而這場(chǎng)由“住建”轉(zhuǎn)向“住更”的時(shí)代變革，才剛剛拉開序幕。

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